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财政部规范PPP项目 各地影响不一

地区:综合 浏览: 日期:2017-11-23

财政部规范PPP项目 各地影响不一

财力雄厚的城市如上海、深圳、厦门等地PPP项目较少,目前执行的项目总额不超过100亿元;而基建需求较大的中西部省份,如湖南、贵州、云南、河南等省PPP项目投资额超过7000亿元。

11月16日,财政部发文规范PPP项目库管理,旨在落实全国金融工作会议精神,防止PPP异化为新的融资平台,遏制隐性债务风险增量。

各地推出累计投资规模超17万亿的PPP项目,面临集中清理的压力。政策执行之后究竟会产生多大冲击,一时间,各种揣测声不绝。有业内人士提醒,要谨防政策用力过猛,造成经济下滑。

不过,21世纪经济报道记者采访多位业内人士,他们均表示实际落地的PPP项目没有预期中那么多,很多项目完成了招投标、已经签约,但真正开工、有资金实际投入的比较少。

言下之意是,中国一举成为全球最大PPP市场,但背后也存在一定“水分”。相应地,这轮对PPP项目的规范,实际造成的冲击可能也没有想象中那么大。

不过,各省对PPP模式的热情差异较大。财力雄厚的城市如上海、深圳、厦门等地PPP项目较少,目前执行的项目总额不超过100亿元;而基建需求较大的中西部省份,如湖南、贵州、云南、河南等省PPP项目投资额超过7000亿元,这些省份无疑要承担更大压力。

实际落地项目没预期多?

“我们公司平均下来每天上会的PPP项目可能有20多个,但一整年真正执行的PPP项目就只有几十个合同,年度PPP总投资额大概是2000多亿元。很多确定了社会资本方的PPP项目,最后并没有真正落地。”一央企PPP项目负责人对21世纪经济报道记者直言。

PPP模式推行四年时间,截至今年9月底,财政部全国PPP综合信息平台项目库录入项目合计14220个,累计投资额17.8万亿元。

其中,有约10.1万亿项目已经完成前期财政可承受能力评价等,进入项目准备阶段,或处于采购、执行等阶段;还有约7.7万亿项目处于识别状态,尚未完成前期评价和论证,但地方政府有意愿采用PPP模式的储备项目。

那么,究竟有多少PPP项目落地了?据财政部数据显示,截至今年9月底,已落地项目2388个,投资额约4.1万亿元。据市场机构明树数据统计各地政府采购网、公共资源交易中心发布信息,截至今年7月底,全国PPP项目累计成交3986个,成交金额达到5.98万亿元。

不过,对于怎样才算“落地”,各方口径不一。明树数据以PPP项目发布招投标信息,并明确中标社会资本方,作为“落地”的标准。

但有些签约的项目,未必得到切实推进。大岳咨询总经理金永祥对21世纪经济报道记者表示,各地PPP项目入库的虽多,签约的也不少,但开工、完成融资的比例不是太大。

有银行资管人士也对21世纪经济报道记者表示,市场上签约的PPP项目不少,但真正拿到钱的项目没有那么多。PPP项目对金融机构的吸引力不够大,尤其是资本金这块,风险收益不匹配。随着资管新政以及财政部规范文件的出台,金融机构参与PPP的方式也受到限制。

11月16日,财政部发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(下文简称“92号文”),列举得不够规范、需要清退的情形并不少,包括前期未开展物有所值评价或财政可承受能力论证的,或者评价及论证方法不当的;入库之日起一年内无任何实质性进展的;项目当年及以后年度财政承受能力已超10%上限的;未按时足额缴纳项目资本金、以债务性资金充当资本金等。

资本金不到位,是部分签约PPP项目未真正动工的原因之一。上述央企PPP项目负责人表示,央企资本金虽然充足,但也受杠杆率等财务标准限制。央企与民企合作共同推动的PPP项目,部分受制于民间资本金不到位,一些上过会的项目可能就此停摆。

中西部省份项目需求大

92号文出台,要求规范PPP项目的运行,无疑对所有省份都有影响。

有东部沿海省份财政厅相关负责人对21世纪经济报道记者表示,该省推出的PPP项目数量不多,管理相对规范,整体投资规模不到3000亿元,因为PPP项目带来的隐性债务压力并不大,92号文对省内项目影响不会太大。

各省对PPP模式的热情度存在明显差异。有社会资本方对21世纪经济报道记者直言,各省PPP入库标准差异较大,有些省份层层审核,项目入库比较严格,但有些省份要相对宽松。此外,对于PPP项目支出不得超过10%红线方面,部分东部地市政府比较谨慎,地方会综合把控政府债务风险,不仅仅是PPP项目财政支出,政府债券、转移支付等都考虑在内。

据财政部全国PPP项目管理库(项目已完成前期评估和评价,进入准备、执行等阶段)数据来看,各省市执行的PPP项目差异较大。

尤其是部分财力雄厚的直辖市及计划单列市,如上海、深圳、厦门,截至2017年9月底,三地执行当中的PPP项目投资额分别为16亿、16亿、19亿元。这些省市加杠杆的需求不大,如上海2016年还在大幅削减存量债务,深圳2016年新增政府债券的额度未用满。

另一方面,部分中西部省份则在大力借用PPP模式来推进省内基建项目。如湖南,截至2017年9月底执行中的526个PPP项目,整体投资规模超8000亿元,其中有167个市政工程项目,63个交通运输项目。同期贵州执行中的435个、投资额总计7742亿元项目中,市政工程、交通运输、城镇综合开发类项目数量居前。

上述社会资本方负责人表示,财力雄厚的省市,除了PPP之外可用的融资手段较多,他们拥有的不少城建公司本身融资、运营能力都不错,采用PPP模式流程会更繁琐。中西部省份融资需求大,推出的PPP项目较多,有些项目风险较高,但是给的回报也相对较高,市场机构会综合权衡。

不过,规范的PPP项目仍旧能获得较多资源支持。11月21日,财政部会同行业部委组织评选第四批PPP示范项目,第四批共征集各地申报项目1226个,投资额2.12万亿元。

最终被筛选进入示范项目库的,将享有财政部以奖代补政策。财政部以奖代补政策2015年12月份印发,暂定执行期3年,该政策明确对中央财政PPP示范项目中的新建项目按投资规模不同分别给予300万、500万、800万奖励;对存量项目转为PPP的,按实际化解地方存量债务规模的2%给予奖励。

21世纪经济报道记者采访获悉,这些示范项目大多数运行较好,落地率相对较高,金融机构也更愿意为这些项目提供融资。上百万元的财政补贴,对市场参与各方是个很好的激励。

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